Droit et politiques agricoles

La malnutrition est un des principaux problèmes de santé et de bien-être affectant les jeunes enfants au Bénin. Elle résulte tout autant d’une alimentation inadéquate que d’un environnement sanitaire déficient. La communication faite en conseil des ministres de ce 24 juillet 2024 souligne qu’au Bénin actuellement les défis sont liés à l’insécurité alimentaire, la qualité des aliments et des insuffisances dans les interventions de nutrition. Cette situation engendre des prévalences du retard de croissance et de l’anémie chez les enfants. Pour relever ces défis, le conseil des ministres a approuvé le document de politique nationale d’alimentation et de nutrition 2024-2033. Lire ici le compte rendu de cette communication. Malik SOULEMANE Approbation du document de Politique nationale d’alimentation et de nutrition 2024-2033. L’analyse de la gouvernance institutionnelle du secteur de l’alimentation et de la nutrition dans notre pays révèle une fragmentation sectorielle, un besoin accru de coordination et la nécessité d’une vision stratégique intégrée. En effet, le dispositif actuel de prévention et de prise en charge de la malnutrition révèle des défis liés à l’insécurité alimentaire, la qualité des aliments et des insuffisances dans les interventions de nutrition. Cette situation engendre des prévalences du retard de croissance et de l’anémie chez les enfants. Ces troubles nutritionnels carentiels ont des conséquences graves sur les potentiels cognitif et productif de ces adultes de demain et sont sources d’obésité, de diabète et d’hypertension artérielle. Aussi, la présente Politique nationale d’alimentation et de nutrition a-t-elle identifié des stratégies intégrées d’intervention orientées vers l’amélioration de la coordination multisectorielle, la gouvernance et la redevabilité, l’amélioration de la nutrition de l’adolescente, de la femme enceinte ou allaitante et de l’enfant, le renforcement de l’alimentation scolaire, la lutte contre la malnutrition et l’insécurité alimentaire ainsi que la communication pour mieux comprendre et agir en faveur de la nutrition en adéquation avec le diagnostic situationnel. Sa mise en œuvre efficiente contribuera à réduire la malnutrition et à concrétiser la vision selon laquelle « à l’horizon 2033, le Bénin est un pays où chaque personne jouit d’une sécurité alimentaire et d’un état nutritionnel optimal ». Les ministres concernés prendront les dispositions nécessaires à sa bonne application. Source : Compte rendu conseil des ministres du 24 juillet 2024

Du 1er au 12  juillet 2024, des élus et le personnel de la Chambre nationale d’agriculture du Bénin (Cnab) ainsi que ceux de la Direction de la législation rurale et de l’appui aux organisations professionnelles et à l’entrepreneuriat agricole (Dlropea) sont en tournées dans les communes du Bénin. L’objectif de ces tournées est d’entretenir les acteurs des filières anacarde et soja sur les réformes des organisations interprofessionnelles agricoles (Oia) en vue d’une signature d’accords-cadres entre ces dernières et le gouvernement. Mouleykatou SOULEYMANE L’existence d’une multitude d’organisations professionnelles agricoles (Opa) dans les filières anacarde et soja, et la variété d’acteurs qui en sont membres ne favorisent pas la mise en place d’un mécanisme harmonisé entre les familles d’acteurs. Ce qui entraîne une faible adhésion des producteurs aux Opa existantes qui, de ce fait, ont du mal à formaliser les liens d’affaires, à mobiliser les ressources et à établir des liens d’affaires avec d’autres acteurs au niveau régional et international. De même, le dialogue entre ces Opa et le gouvernement est quasi inexistant.  Les acteurs de ces filières doivent donc se réorganiser pour disposer désormais d’une seule interprofession chacune qui sera l’interlocutrice unique du Gouvernement afin de faciliter la cohérence et l’efficacité des interventions dans ces filières. C’est en substance le message que la délégation de la Cnab et de la Dlropea est allée porter aux différents acteurs de ces filières. Notamment dans les communes de Toucountouna, Natitingou, Kouandé, Ouassa-Péhunco et Kérou. D’après Épiphane Nadjo, Secrétaire exécutif des Assemblées consulaires départementales de l’Atacora et de la Donga, cette action vise à « créer une organisation assez forte qui va conduire à la mise en place d’une interprofession par filière puis à l’accord-cadre avec le gouvernement » ; a-t-il souligné à ses hôtes. Ainsi, la refonte de ces organisations s’impose pour une meilleure représentativité des acteurs au sein des chaînes de valeurs agricoles, une bonne gouvernance, une couverture géographique plus grande, des filières plus performantes et une étroite collaboration avec l’État à travers des accords-cadres. De ce fait, les changements majeurs à opérer touchent différents aspects de la vie des Opa actuelles. Séparation des commerçants des producteurs et transformateurs Dans les filières anacarde et soja, les producteurs et les transformateurs ne se retrouveront plus dans la même faîtière que les commerçants et les exportateurs. Cela dans le but de donner plus de pouvoir aux producteurs. Au niveau de la filière anacarde, les acteurs de la Fédération nationale des producteurs d’anacarde du Bénin (Fenapab), des Coopératives communale de producteurs d’anacarde (Ccpa) et du Conseil national des transformateurs de Cajou (Cntc) se retrouveront au sein d’une Oia. Quant à la filière soja, l’interprofession ne comportera que les Op faîtières des familles de producteurs et transformateurs, déjà représentés par l’Union nationale des coopératives de producteurs de soja (Uncps). Cependant, dans les deux filières, le maillon transformation sera élargi aux usines installées au sein de la Zone industrielle de Glo-Djigbé (Gdiz). Devenir des anciennes organisations paysannes Divers changements interviendront également au niveau des anciennes organisations paysannes. Dans un premier temps, les coopératives villageoises de producteurs deviendront des sections des coopératives communales. Les unions communales de producteurs d’anacarde de la Fenapab et les coopératives communales de producteurs d’anacarde de l’Unapab donneront naissance aux Ccpa. L’Unapab et l’Urcpa quant à elles disparaitront. Par ailleurs, les conditions d’adhésion à ces nouvelles Oia ont été communiquées aux participants fortement mobilisés et enthousiastes par ces réformes. « La commercialisation sera beaucoup plus structurée. Les prix seront connus. Ils auront en face un interlocuteur cela leur permettra de discuter eux-mêmes de façon franche les prix, de se mobiliser pour non seulement la production mais la commercialisation » a fait savoir le Secrétaire exécutif des Assemblées consulaires départementales de l’Atacora et de la Donga. Dans les jours à venir, des assemblées générales électives se tiendront afin de donner vie à ces réformes qui s’inscrivent dans l’axe 2 du Plan stratégique de développement du secteur agricole (Psdsa). A noter que ce plan positionne les filières anacarde et soja comme des leviers de développement économique.

Le conseil des ministres du Bénin en sa séance du mercredi 19 juin 2024 a fait une communication sur la réorganisation des interprofessions anacarde et soja en vue de l’établissement d’accords-cadres avec l’Etat. A la suite de cette communication, plusieurs acteurs des deux filières concernées apprécient cette démarche du gouvernement. Il s’agit des producteurs, des techniciens et des collecteurs de ces produits. Lisez ici quelques propos de leurs appréciations. Malik SOULEMANE Les filières anacarde et soja reçoivent le pinceau réformateur de la rupture. Après des réformes qui ont pratiquement touché tous les secteurs économiques de notre pays, le gouvernement du président Talon pose désormais son pinceau réformateur sur l’anacarde et le soja. En revanche, si plusieurs réformes ont bousculé des habitudes et ont fait couler beaucoup d’encre et de salive, celles relatives à l’anacarde et le soja semblent rencontrer une forte adhésion des acteurs. C’est ainsi que, opinant sur le sujet, Sylvain Lafia, président de l’Union communale des coopératives de producteurs d’anacarde (Uccpa) de N’Dali, n’a pas caché son espoir de voir que « Les producteurs seront désormais représentés dans les instances de prises de décisions de leurs filières ». Ce qui est de nature à renforcer leur pouvoir. Car « Cela permettra aux producteurs de participer, ensemble avec les autres familles de la filière, à la fixation des prix de leurs produits » a-t-il poursuivi. Le collecteur des produits agricoles, Simon, quant à lui voit d’autres avantages : accès facile à l’information liée à la production, aux intrants agricoles aux crédits et aux différentes politiques gouvernementales concernant ces filières.Abondant dans le même sens que les producteurs et les collecteurs de produits agricoles, Docteur Juste Amanoudo, technicien de la filière anacarde au Bénin depuis une dizaine d’années, clarifie que « Les interprofessions permettent des signatures de contrats entre différentes familles professionnelles de filières. Elles permettent aussi à toutes les familles de se retrouver et d’échanger, de définir les critères de qualité et de quantité des produits et d’avoir une vision globale sur la demande. C’est donc une organisation de coordination de différentes activités complémentaires de production, de transformation et de commercialisation qui permet de pouvoir aller vers certains Labels et qui au finish évite des surprises ». Pour que les producteurs en tirent réellement profit de faire partie des interprofessions, « Il faut qu’ils soient mieux organisés à la base, qu’ils soient unis et qu’ils partagent les mêmes objectifs et d’être dans une même dynamique » a conseillé le technicien. C’est en étant dans une même dynamique qu’ils pourront avoir des avantages tels que des contrats avec d’autres familles d’acteurs qui leur permettront de sécuriser la production, d’aller chercher des financements au besoin pour pouvoir faire une bonne production et d’avoir des prix pré établis, d’avoir plus d’appuis en termes de projets, de financement de l’Etat et même le financement des autres acteurs de la filière, etc. a indiqué le formateur certifié anacarde, Dr Juste Amanoudo. C’est fort de tous ces avantages que le président Uccpa de N’Dali, Sylvain Lafia, voit que « Cette réforme donnera la force aux producteurs dans les prises de décisions ». Enfin pour le technicien Amanoudo, la présence de l’Etat permettra de mieux encadrer le fonctionnement des interprofessions et de protéger les intérêts de chaque famille professionnelle.

La production d’anacarde et de soja est en constante augmentation ainsi que les exportations qui en découlent. Néanmoins les acteurs, notamment les producteurs, sont affaiblis par l’effondrement des prix sur les marchés. Ce qui se traduit par des bas prix aux producteurs observés ces dernières années. Alors que la coordination au sein d’interprofessions permettrait d’adapter l’offre de ces produits à la demande en assurant une meilleure connaissance des marchés par un partage de l’information et une utilisation optimale du potentiel commercial. En optant pour les interprofessions de ces filières, le gouvernement vise à ce que les retombées impactent les producteurs par l’amélioration des prix à ces derniers. Malik SOULEMANE Depuis ces dernières campagnes agricoles, grâce au soutien de l’Etat, la production d’anacarde et de soja est en constante augmentation aussi bien que les exportations qui en découlent. Ces filières sont portées par des familles d’acteurs qui quoique ne remplissant pas toutes les conditions de représentativité au sens de la règlementation en vigueur, fournissent une importante quantité de ces deux produits sur le marché. S’agissant du soja en particulier, les acteurs ne sont pas encore en interprofession, mais les producteurs sont organisés au sein de l’Union nationale des coopératives de producteurs de soja du Bénin (Uncps-Bénin), représentée dans 50 communes sur les 77. Cependant, l’interprofession organise la coordination d’activités complémentaires (production, transformation, commercialisation) qui exigent des compétences et des savoir-faire différents d’entreprises indépendantes. L’interprofession constitue donc un dispositif de coordination verticale des échanges entre acteurs au sein d’une filière et avec le reste de l’économie. L’interprofession définit des contrats types qui fournissent le cadre des relations de coopération entre les producteurs agricoles et des sociétés agro-industrielles ou des négociants. Pour le producteur, posséder un contrat, en comparaison à des achats ponctuels et aléatoires, représente une espérance de gains futurs. Le producteur est par-là incité à effectuer des efforts de modernisation et à améliorer la qualité de ses produits. Les contrats portent sur la production et la fourniture de produits agricoles selon des accords à terme, fréquemment à des prix préétablis. Ils revêtent des degrés d’intégration variables selon l’importance des dispositions relatives au marché, aux ressources fournies et à la gestion de la production. L’ambition du gouvernement est de favoriser la transformation de la totalité de la production nationale de cajou et du soja sur place dans nos usines pour plus de valeur ajoutée. Ceci permettra de mieux contrôler les flux physiques de ces produits. Dès lors, il s’agira d’œuvrer à la performance globale de ces deux filières avec pour retombées, entre autres, l’amélioration des prix aux producteurs. Ceci nécessite d’une part, l’établissement d’accords interprofessionnels directs entre les familles des producteurs et des transformateurs, les porteurs de risque prépondérant au sein de la filière et, d’autre part, par la signature des accords-cadres avec l’Etat pour les deux interprofessions restructurées. Les accords-cadres constituant des contrats réalisés par un ou plusieurs acheteurs avec un ou plusieurs opérateurs économiques, afin de définir les règles régissant les bons de commande à passer ou les termes des marchés subséquents durant une période déterminée. Ils précisent surtout les prix et, selon les besoins, les quantités à envisager. C’est une technique d’achat très fréquemment utilisée par les acheteurs publics. « C’est à cette fin que la réorganisation de ces deux filières est planifiée pour être exécutée par la Chambre nationale d’Agriculture du Bénin (Cnab), qui mettra en place un comité national d’orientation et un comité technique de mise en œuvre du processus de restructuration » a souligné le compte du conseil des Ministres du 19 juin 2024. 

Le Conseil des ministres en sa séance du mercredi 08 mai 2024 a décidé de lancer la production de rejets sains par la technique de vitro-plants et la mise en place d’une ferme élite pour la production et l’exportation de l’ananas. Ces initiatives, selon le Gouvernement, visent à lever les contraintes liées à l’accès difficile aux intrants et l’amenuisement des terres dû à l’urbanisation rapide et l’industrialisation récente dans le bassin traditionnel de production de l’ananas à Allada. Malik SOULEMANE Les principales techniques de culture in vitro permettent d’exploiter la diversité et de faciliter les croisements interspécifiques, de diminuer la durée de création des variétés et d’obtenir du matériel végétal sain. Elles consistent à placer en conditions artificielles et contrôlées des organes de plantes, parfois très petits, afin de reproduire plus vite ou en plus grande quantité des plantes entières. « Aux termes des études de faisabilité réalisées, il convient de retenir que le laboratoire de vitro-plants servira à couvrir les besoins en rejets d’ananas à raison de douze millions de plantules par an ; et à la relance de la filière manioc avec la production annuelle d’un million de plantules puis cinq cent mille plantules pour la banane » précise le relevé du Conseil des ministres. Les plants sortis du laboratoire ont nécessairement besoin d’être acclimatés et multipliés avant de parvenir aux producteurs. Ainsi, la ferme élite « permettra de sécuriser sur une superficie agricole utile de mille hectares la production de l’ananas, tout en servant de champ de référence pour les vitro-plants produits par le laboratoire en vue de la multiplication des rejets. » Toutes ces initiatives, selon le Conseil des ministres, permettront d’accélérer et de renforcer les résultats du Projet d’appui à la compétitivité des filières agricoles et à la diversification des exportations (Pacofide). Faut-il le rappeler, le Pacofide a été lancé en novembre 2021 à Bohicon sous la forme d’un appel à projet et il est devenu fonctionnel depuis avril 2022 après l’entrée en service de l’Opérateur de subvention (Os) et la mise en place du Panel de sélection des projets (Psp). L’objectif du projet est d’accroître la productivité et l’accès au marché d’exportation pour certaines chaînes de valeur agro-alimentaires (ananas, anacarde, etc.) au Bénin. Le projet comporte cinq composantes, les deux premières étant respectivement le renforcement de l’environnement favorable et de l’infrastructure pour les chaînes de valeur agro-alimentaires et l’augmentation de la productivité, de la connectivité, de la valeur ajoutée et la compétitivité des produits agro-alimentaires, en commençant par l’ananas et la noix de cajou et en poursuivant avec les autres chaînes de valeur prioritaires identifiées. D’un coût estimatif de 94 milliards Fcfa, le Pacofide intervient sur toute l’étendue du territoire national, son délai d’exécution court de 2020 au 30 novembre 2026 et il est supervisé par le Ministère de l’agriculture, de l’élevage et de la pêche (Maep). Certains résultats du Pacofide seraient perceptibles à travers les scores enregistrés dans la chaîne de valeur ananas ces dernières années. De 2016 à 2023, la production de l’ananas a plus que doublé, passant de 244 000 tonnes environ à 520 000 tonnes. Ce qui a induit une augmentation des exportations qui sont passées, de 2017 à 2023, de 1 022 tonnes d’ananas frais à 1 603 tonnes et de 316 000 litres de jus exportés en 2019 à 3 016 000 en 2023. A l’analyse, ces chiffres montrent que la balance à l’exportation est en faveur de la transformation locale de l’ananas et donc pour plus de création d’emplois locaux. Cependant pour aller plus vite, le Gouvernement opte pour une expertise étrangère. En effet, « en vue de favoriser la réalisation de ces deux projets dans les délais rapprochés, le Conseil a autorisé la contractualisation avec une entreprise internationale disposant d’une solide expertise en matière de mise en place d’unités modernes de biotechnologie végétale, de serres, de centres satellite de durcissement ainsi que d’unités de production de bioproduits».